Крым свел баланс без гривны

С 1 июня украинская гривна превратилась на территории Крыма и Севастополя в иностранную валюту, а российский рубль стал единственным узаконенным средством платежа. Схема, предполагавшая двухвалютность территории Крыма до 2016 года, оказалась под угрозой санкций США и ЕС в отношении российских банков, работающих на Украине. В итоге Крым стал частью рублевой зоны досрочно, проблему депозитов крымских граждан и компаний в Крыму (с ценой вопроса более $2,2 млрд) наполовину решили в частном порядке, а на вторую половину решает "дочка" АСВ за деньги Банка России. Кредитной частью крымского баланса, как и требованиями к украинским банкам АСВ, займутся судебная система, коллекторы и, возможно, тот же ЦБ.

Вчера, исходя из майских поправок к законодательству России, принимавшихся Госдумой (последние поправки к закону о вхождении Крыма и Севастополя в состав РФ подписаны президентом РФ Владимиром Путиным 27 мая), хождение украинской гривны в Крыму прекращено. Сама валюта стала для граждан полуострова иностранной — ее можно покупать и продавать, в ней теоретически можно открыть банковский депозит и получить кредит, но наравне с долларом, евро и любой другой валютой мира. Безналичные расчеты в гривне в Крыму были остановлены еще 6 мая, а 7 мая Нацбанк Украины прекратил, согласно новому украинскому законодательству, работу филиалов украинских банков на территории РФ. ЦБ России также приостановил операции крымских филиалов украинских банков на территории Крыма и Севастополя. 

В течение мая, по существу, Крым жил в крайне необычной ситуации — вместо провозглашенной еще в феврале 2014 года властями тогда еще независимого формально Крыма (ситуация в Севастополе вообще не описывалась в законодательном поле) переходной программы работы финансовой системы на 2015-2016 годы власти Крыма провозгласили политику, по крайней мере в течение 2015 года, параллельной работы банковских систем России и Украины под контролем ЦБ РФ в Крыму, параллельное хождение по административно регулируемому курсу конвертации гривны в рубли (сначала льготные 3,8 руб. за гривну, затем курс снижался) двух валют, а также постепенное, к 2016 году, вытеснение филиальными сетями банков с российской лицензией банков с украинской лицензией с территории двух регионов, присоединенных к РФ.

План, обнародовавшийся в не исчерпывавших вопросы деталях и. о. главы Крыма Сергеем Аксеновым, выглядел достаточно спорным — существование системы двух узаконенных средств платежа в регионе с 2,4 млн населения и банковской системой с активами в 22 млрд гривен (около $2,2 млрд, данные на конец марта приводил глава Нацбанка Украины Степан Кубыв) было сомнительно изначально. Однако развалило схему не столько сопротивление двух нацбанков, сколько взаимные проблемы двух крупнейших банков Украины и России, которые им создал конфликт. Во многом двухвалютная схема работы основывалась на идее создания на базе филиальной сети Приватбанка (банк на Украине занимает положение, близкое к положению Сбербанка в России) в Крыму, управляющейся местным менеджером Борисом Финкельштейном, Банка Крыма с отдельной банковской лицензией РФ. Однако из проекта Банка Крыма в апреле 2014 года ничего не вышло — с одной стороны, схему блокировал Нацбанк Украины, с другой — она была нереализуема из-за проблем ЦБ России с российской "дочкой" Приватбанка. Расчетную систему госструктур Крыма де-факто начал создавать проданный властям Крыма ВТБ банк РНКБ.

Альтернативой Банку Крыма могла бы стать быстро (хотя и дорого) разворачиваемая сеть Сбербанка РФ в Крыму. Но и из этого ничего не вышло. Сбербанк и без этого рисковал активами своего дочернего банка на Украине — Сбербанка России, активы которого сопоставимы с активами крымской банковской системы целиком. Но после введения США санкций в отношении банка "Россия" риски проблем у всей международной сети Сбербанка, которые, безусловно, создали бы проблемы всему бизнесу банка, стали запредельными. В итоге уже к маю 2014 года стало очевидно: в Крыму будут работать только те российские банки, которые не имеют активов на Украине, украинским "дочкам" российских банков (ВТБ, Альфа-банк, ряду других) дадут, как и крымским отделениям украинских банков, спокойно ликвидировать бизнес. С 1 июня Крым и Севастополь с точки зрения законодательства РФ являются зоной рублевой, с точки зрения законодательства Украины (де-юре еще с 2 апреля) — территорией с особым статусом, отличающимся от обычной гривневой зоны. 

27 мая на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева вице-премьер Дмитрий Козак заявил: "Переход на рубль в Крыму не содержит никаких угроз для населения полуострова с точки зрения сохранности вкладов. Все личные сбережения можно в любое время обменять на рубли". Напомним, 6 мая Нацбанк Украины дал указание украинским банкам прекратить корреспондентские и агентские отношения с финансовыми организациями, работающими на полуострове,— именно это обстоятельство и стало формальной причиной невозможности двухвалютного Крыма, поскольку отвергало идею "шлюзов" любого вида между украинскими и российскими (по предоставителю лицензии) банками на этой территории.

Напомним, урегулировать вопросы возвращения депозитов жителей Крыма в банках, имевших украинскую лицензию, призван созданный в апреле на базе Агентства по страхованию вкладов (АСВ) Фонд защиты вкладчиков (ФЗВ). По словам господина Козака, за месяц работы фонд принял 108 тыс. заявлений из 300-400 тыс. предполагаемых, выплатил компенсации на сумму 846 млн руб. и начал работу с 19 украинскими банками. На практике ФЗВ занят выкупом у украинских банков этих депозитов на средства ЦБ России — изначально предполагалось, что на это потребуется до 60 млрд руб. ($1,8 млрд), затем сумму снизили вдвое — из чего, очевидно, следует, что по крайней мере часть крымских собственников депозитов сумели снять их в украинских банках до введения ограничений или конвертировали их в другие активы. ФЗВ затем будет подавать ретроактивные иски в суды РФ и международные суды и пытаться получить часть сделанных расходов с украинских банков, которые не вернули деньги вкладчикам, в том числе поменявшим гражданство и регистрацию юридического лица на российские,— признав тем самым присоединение Крыма и Севастополя к РФ (против чего направлено действие украинских законов).

Все сложнее с кредитами физическим лицам Крыма (около 17 млрд гривен) — в теории их с новыми паспортами РФ можно заставить платить по кредиту, лишь подтвердив в суде РФ решение о взыскании денег украинским или иностранным судом, что крайне непросто. Часть украинских банков уже продает кредиты коллекторам — например, 29 мая об этом объявила украинская "дочка" "Русского стандарта", продавшая кредиты на неизвестную сумму российскому Агентству по сбору долгов. Но есть идеи и более масштабно решить проблему: на Санкт-Петербургском экономическом форуме в мае власти Ленинградской области представили проект выкупа кредитов, выданных крымчанам украинскими банками, подконтрольным им Рускобанком, на кредит Банка России суммой до 8 млрд руб.— но с дисконтом. Очевидно, совсем не все украинские банки готовы продавать эти кредиты с "коллекторским" дисконтом — так, второй по величине банк Украины — Ощадбанк (наследник Сбербанка СССР на территории Украины) — заявил о намерении взимать долги с юридических и физических лиц Крыма как раз через международные суды. Пока неизвестна ситуация с третьим по размеру банком Крыма — Укрэксимбанком, еще в марте 2014 года заявлявшим о крупных инвестициях в крымскую филиальную сеть. Прочие украинские банки уже де-факто оставили Крым — ответственность за его денежную систему перешла к ЦБ России полностью.