Материальная ответственность работников

Ю.Н. ПОЛЕТАЕВ,
доктор юрид. наук, проф. кафедры трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии

В условиях рыночных отношений одной из насущных задач в деятельности организации является обеспечение сохранности имущества (производственные и непроизводственные фонды, оборотные и денежные средства, находящиеся в собственности или принадлежащие организации на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), составляющего ее материально-техническую базу.

Эффективность выполнения этой задачи во многом зависит от тех работников, которые непосредственно обслуживают денежные или товарно-материальные ценности. Речь идет, прежде всего, о материально ответственных лицах, для которых трудовым законодательством предусмотрены наряду с общими особые трудовые обязанности, включая дополнительную обязанность по безусловной сохранности переданных под отчет товарно-материальных ценностей, денежных средств, ценных бумаг, а также установлена полная индивидуальная или коллективная (бригадная) материальная ответственность за необеспечение сохранности имущества работодателя и причинение ему имущественного ущерба.

В конце 2002 г. Правительством РФ и Минтрудом России был принят ряд новых нормативных правовых актов, по-особому регулирующих труд материально ответственных лиц. Это, в частности, постановление Правительства РФ от 14.11.02 № 823 “О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности” и постановление Минтруда России от 31.12.02 № 85 “Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности”. А в марте 2004 г. принято постановление № 2 Пленума Верховного Суда РФ, в котором в целях обеспечения правильного применения положений ТК РФ при разрешении трудовых споров судам даны соответствующие разъяснения, в т. ч. и по вопросам ответственности работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности.

Материально ответственные лица и работники, непосредственно обслуживающие денежные или товарные ценности

Трудовое законодательство содержит многие нормы, по-особому регулирующие трудовые отношения материально ответственных лиц, в отличие от работников, не относящихся к таковым, но по роду своей работы также выполняющих трудовые обязанности по обработке, хранению, продаже, отпуску товарно-материальных и денежных ценностей. Поэтому решение вопроса о том, кто относится к материально ответственным лицам, имеет практическое значение

О материально ответственных лицах как особой категории работников упоминается во многих нормативных правовых актах, документах судебной и хозяйственной практики, в экономической и юридической литературе. Это упоминание, как правило, имеет место, когда речь идет об обеспечении сохранности собственности работодателя (государственной, муниципальной и др.).

  Между тем ни гражданское, ни финансовое, ни налоговое, ни трудовое законодательства не содержат легального определения понятия “материально ответственное лицо”. По этому вопросу отсутствуют и разъяснения судебных органов, хотя такие лица нередко выступают в качестве ответчиков или истцов при разрешении трудовых споров по возмещению материального ущерба, причиненного работодателю. На практике это зачастую приводит к обобщению данного понятия и вклю. чению в него другой, более широкой и многочисленной, категории лиц, названных в ТК РФ (п. 7 ст. 81) работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности.

  Разобраться с точки зрения особенностей и различия в правовом регулировании условий труда материально ответственных лиц и работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, можно путем анализа и сопоставления соответствующих нормативных правовых актов трудового законодательства.

  В соответствии со ст. 238 ТК РФ работники, виновные в причинении работодателю прямого действительного ущерба, несут материальную ответственность, т. е. возмещают работодателю этот ущерб. Следовательно, в силу закона все работники организации, по вине которых работодателю причинен имущественный ущерб, несут материальную ответственность. Однако установленные законодательством о материальной ответственности работников пределы (размеры) такой ответственности не одинаковы. Они определены трудовым законодательством с учетом характера выполняемых работниками трудовых обязанностей, различий в их служебной компетенции, объема возложенных на них обязанностей, предоставленных им прав и других факторов.

  Как правило, материальная ответственность по нормам трудового права ограничивается средним месячным заработком работника, причинившего ущерб работодателю (ст. 241 ТК РФ). В то же время существует круг лиц, которым с целью обеспечить выполнение их трудовых обязанностей передаются под отчет денежные, товарные и иные ценности для проведения с ними различных операций (хранение, обработка, отпуск, продажа, экспедирование и т. д.); при этом наряду с трудовым договором с ними заключаются особые письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (cт. 244 ТК РФ). В силу такого договора на этих работников возлагается обязанность обеспечить полную сохранность переданных им под отчет ценностей, а в случае причинения по их вине ущерба работодателю – материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба, без каких.либо ограничений определенным пределом заработной платы (п. 2 ст. 243 ТК РФ).

Именно эта категория работников в первую очередь относится к материально ответственным лицам. Перечень работ и категорий работников, с которыми могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовые формы таких договоров утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 2 ст. 244 ТК РФ). К материально ответственным лицам следует также отнести работников, выполняющих определенные функции по обслуживанию товарно-материальных и денежных средств, на которых полная материалная ответственность возлагается в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 243 ТК РФ).

Так, работники операторов связи, работники организаций почтовой связи являются материально ответственными лицами в силу соответственно ст. 68 Федерального закона от 07.07.03 № 126.ФЗ “О связи” и ст. 34 Федерального закона от 17.07.99 № 176.ФЗ “О почтовой связи”. Названные работники несут полную материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений в эти отправления в размере объявленной отправителем стоимости.

Если полная материальная ответственность на работника возложена законом, то она наступает и без заключения с ним специального договора о полной материальной ответственности

На практике с работниками, материально ответственными согласно федеральному закону, иногда заключаются договоры о полной материальной ответственности. Однако их цель – не установить размер материальной ответственности за причинение ущерба (она при всех условиях остается полной), а конкретизировать права и обязанности работников и работодателя по сохранности материальных ценностей, переданных работникам для выполнения с ними различных операций.

Что же касается понятия категории работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, то к таковым относятся не только материально ответственные лица, но и другие работники, занятые приемом, хранением, транспортировкой, распределением материальных ценностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 242 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба не может быть установлена инструкциями, положениями, приказами министерств и ведомств. Она может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами

Такое разъяснение дано в п. 45 постановления № 2 Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04. Представляется, что данное разъяснение не в полной мере конкретизирует понятие лиц, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности. В частности, не уточняется, что подразумевается под “транспортировкой” и “распределением материальных ценностей”.

Подобные неточности и расплывчатые формулировки нередко приводят к ошибкам в применении законодательства об увольнении работников в связи с утратой к ним доверия работодателя (п. 7 ст. 81 ТК РФ). Ответы на возникающие в практике вопросы, очевидно, должны содержаться в дальнейших разъяснениях Верховного Суда РФ с учетом хозяйствования организаций в новых экономических условиях.

Содержание нормативных правовых актов, регулирующих труд материально ответственных лиц, и особенно практика применения этих актов должны быть направлены на то, чтобы обеспечить неприкосновенность имущества работодателя

За основу определения понятия лиц, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, как представляется, следует принять действующие сегодня (до принятия в соответствии с ч. 2 ст. 57 ТК РФ новых квалификационных справочников): Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31.01.85; Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21.08.98 № 37, а также Тарифно-квалификационные характеристики (требова. ния) общеотраслевых должностей служащих, утв. постановлением Мин. труда России от 06.06.96 № 32. Именно эти нормативные правовые акты трудового законодательства содержат дополнительные должностные обязанности для целого ряда работников, направленные на обеспечение сохранности имущества работодателя.

Что же касается отдельных рабочих, относящихся к категории работников, непосредственно обслуживающих товарно-материальные ценности, то их функции ограничиваются приемкой, хранением, экспедированием, продажей, отпуском, доставкой таких ценностей и другими подобными работами. Это в полной мере соответствует судебной практике применения п. 7 ст. 81 ТК РФ.

Организация труда материально ответственных лиц

Материально ответственные лица выполняют широкий круг разнообразных работ, связанных с обработкой материальных ресурсов.

Организация труда этих работников основана прежде всего на общих положениях:

– четкая расстановка работников и конкретное распределение обязанностей между ними;
– выбор правильных форм организации и стимулирования труда;
– изучение и внедрение передового опыта;
– постоянный контроль за ходом работы, помощь в совершенствовании ее методов и др.

Однако труд материально ответственных работников имеет свои особенности, что определяет специфику его организации. Главным образом это обусловлено тем, что в процессе работы материально ответственные лица обязаны безусловно обеспечить полную сохранность принятых ими под отчет денежных или товарных ценностей. Это требует от них соответствующих знаний об условиях производства (оказания услуг), потребления, хранения, транспортировки продукции (товаров) многих отраслей материального производства.

Материально ответственные работники должны обладать определенными знаниями, необходимым опытом, навыками обращения с материальными ресурсами и денежными средствами. Они должны быть максимально сосредоточенными и предусмотрительными

Обеспечение сохранности имущества работодателя материально ответственными лицами начинается с выполнения требований, предъявляемых к ведению складского хозяйства и организации хранения материальных ценностей.

При расстановке материально ответственных лиц по рабочим местам необходимо добиться согласованности работы каждого отдельного работника с деятельностью остальных членов коллектива (бригады). Это можно осуществить путем правильного распределения зон, в которых выполняются операции с материальными ценностями, и времени, необходимого для выполнения того или иного вида работ с учетом одновременности или последовательности операций, их порядка. При распределении работников по рабочим местам необходимо учитывать последовательность операций. Например: отборка товаров, их комплектование, упаковка, оформление отгрузочных документов и т. д.

В организациях, перерабатывающих материальные ресурсы с учетом их потребностей, необходимо иметь определенное количество складских помещений, иных мест хранения продукции (товаров), оборудованных современными техническими средствами, измерительными и весовыми приборами

В деле обеспечения сохранности имущества работодателя большое значение имеет правильное и своевременное проведение производственного инструктажа, при котором материально ответственные работники знакомятся с заранее разработанными инструкциями по приемке, хранению, размещению материальных ценностей в местах хранения. Складским работникам необходимо демонстрировать наиболее прогрессивные методы и приемы труда, применяемые в технологическом процессе работы склада и других мест хранения ценностей.

Производственный инструктаж товароведов, кладовщиков, заведующих складами и других материально ответственных лиц проводится с целью выработать навыки рациональной разгрузки, сортировки, укладки, приемки, хранения и отпуска (выдачи) материальных ценностей, документального оформления этих операций, а также навыки самостоятельного использования средств механизации и автоматизации, подъемного оборудования.

Один из элементов организации труда материально ответственных лиц – это постоянный контроль со стороны работодателя (его представителя) за ходом их работы и помощь в дальнейшем ее улучше. нии. Дело в том, что материальные ценности передаются материально ответственным работникам (или бригаде материально ответственных лиц) под отчет, а характер их трудовых обязанностей требует, чтобы они в достаточной мере владели такими областями знаний, как товароведение, транспортировка, реализация продукции (товаров), ее учет и др. Осуществление контроля за их работой требует прежде всего строгой ответственности и отсутствия обезлички в сохранности материальных ценностей.

Четкая регламентация трудовых обязанностей всех участников производственного процесса на конкретном участке работы путем принятия соответствующего положения или должностных инструкций для каждого работника позволит устранить дублирование в работе отдельных исполнителей, исключить не всегда обоснованные затраты труда на отдельных операциях (видах работ)

Для выполнения своих трудовых обязанностей материально ответственные лица должны обладать определенным уровнем знаний.

В частности, они обязаны знать:

– номенклатуру, сортамент, ассортимент обслуживаемых материальных ценностей, их свойства и назначение;
– правила ведения складского хозяйства;
– правила учета, хранения, движения материальных ценностей в местах их хранения, оформления сопроводительных документов на них;
– правила комплектования партий различной продукции (товаров) по технологическим документам;
– способы проверки рабочего инструмента, приборов, приспособлений на пригодность к работе;
– правила применения измерительных инструментов, приспособлений и механизмов;
– способы предохранения продукции, товаров, сырья и материалов от порчи при разгрузке, погрузке и хранении;
– правила проведения инвентаризации товарно.материальных ценностей, а также правила приемки продукции (товаров) по количеству и качеству от поставщиков (продавцов) и органов транспорта.

Подбор кадров на должности с полной материальной ответственностью

]

Деловые качества – это способность физического лица выполнять трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств (состояние здоровья, уровень образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли)

В комплексе мероприятий по обеспечению сохранности имущества работодателя важное место занимают вопросы подбора кадров на материально ответственные работы, поскольку, как показывает практика, от материально ответственных лиц в значительной степени зависит не только сохранность материальных ценностей, но и эффективность их использования.

К сожалению, в настоящее время не существует действенной методики подбора кадров на должности (работы) с полной материальной ответственностью. Отсутствуют какие-либо рекомендации по этому вопросу и научных организаций, например Института труда.

При подборе кадров на подобные должности в каждом отдельном случае необходимо учитывать деловые качества кандидата, наличие специальных знаний в области товароведения, правил приема, отпуска, продажи, хранения, транспортировки, реализации продукции и товаров, определенного опыта, а также соответствия знаний и навыков, возлагаемых на работника трудовым договором и договором о полной материальной ответственности, его обязанностям, включая важнейшую обязанность по обеспечению сохранности материальных ценностей и денежных средств, вверенных работнику под отчет. В противном случае некомпетентность работника, с одной стороны, непомерно затруднит

В целях совершенствования подбора, подготовки и повышения профессиональных знаний материально ответственных лиц, по нашему мнению, следует осуществить ряд мероприятий. В частности, в нормативном порядке необходимо уточнить требования, предъявляемые к материально ответственным работникам, с учетом специфики труда в данной отрасли или организации (торговля, общественное питание, строительство, связь, транспорт, сфера услуг и др.), критерии оценки их деловых качеств, упорядочить систему обязательной периодической аттестации материально ответственных лиц

работу, а с другой – повлечет за собой ошибки, затрагивающие не только область торговой или снабженческо-сбытовой деятельности, но и сферу бухгалтерского учета, т. к. соответствующая квалификация работника, помимо прочего, предполагает умение правильно оформлять соответствующие отчетные документы, вести учет товарно-материальных ценностей и денежных средств.

Выявление необходимых данных не должно носить субъективного характера и основываться только на отзывах и рекомендациях отдельных лиц. Подбор кандидатур на должность с полной материальной ответственностью, определение деловой квалификации невозможно без доверительной, откровенной беседы с лицом, претендующим на такую должность. Для установления пригодности лица на замещение конкретной должности иногда целесообразно предложить ему разрешить одну или несколько производственных ситуаций, связанных с характером будущей работы, либо высказать предложения об организации и методах выполнения предстоящей работы.

При подборе кадров на должности с полной материальной ответственностью необходимо также учитывать требования законодательства об ограничении использования отдельных категорий граждан на таких работах. Так, в соответствии со ст. 47 УК РФ не допускается прием на работу с материальной ответственностью лиц, лишенных права занимать такие должности вступившим в силу приговором суда на срок до 5 лет.

Лишение права заниматься определенной деятельностью – это запрещение по приговору суда осужденному работать в какой-либо сфере по определенной специальности (профессии) или должности. В трудовую книжку осужденного работодатель обязан внести соответствующую запись из обвинительного приговора – о том, на каком основании и на какой срок он лишен права занимать определенную должность (выполнять определенную работу).

В приговоре суда должно быть конкретно указано, какие должности осужденный лишен права занимать (например, связанные с распоряжением денежными или иными материальными ценностями, их выдачей, хранением и т. п.)

Не допускается прием на материально ответственную работу лиц, не достигших 18-летнего возраста, т. к. полная индивидуальная или коллективная (бригадная) материальная ответственность по нормам трудового права может наступить, если договор о полной материальной ответственности заключен с работником, который достиг возраста 18 лет (ч. 1 ст. 244 ТК РФ).

В рекомендациях Министерства внутренних дел РФ, приложенных к Порядку ведения кассовых операций в Российской Федерации, утв. решением Совета директоров Центрального банка РФ от 22.09.93 № 40, указывается, что к ведению кассовых операций, охране и транспортировке денежных средств не допускаются лица: страдающие хроническими психическими заболеваниями; систематически нарушающие общественный порядок; злоупотребляющие спиртными напитками либо употребляющие наркотические вещества без назначения врача. Руководителям организаций при приеме на работу и назначении лиц на должности, связанные с ведением хозяйственных операций, рекомендуется обращаться в органы внутренних дел и медицинские учреждения для получения соответствующих сведений об этих лицах.

Нормативная база

Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 57, 81, 238, 241, 242, 243, 244

Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 47

Федеральный закон от 17.07.99 № 176.ФЗ “О почтовой связи” (с изм. и доп.)

Федеральный закон от 07.07.03 № 126.ФЗ “О связи” (с изм. и доп.)

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.02 № 823 “О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности”

Постановление Минтруда России от 06.06.96 № 32 “Об утверждении разрядов оплаты труда и Тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих” (с изм. и доп.)

Постановление Минтруда России от 31.12.02 № 85 “Об утверждении Перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности”

Единый тарифно.квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), утв. постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31.01.85

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21.08.98 № 37

Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации, утв. решением Совета директоров ЦБ РФ от 22.09.93 № 40

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.04 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”

https://www.lobanov-logist.ru/library/352/59115/

дата: 00.00.0000 00:00:00 просмотров: 7822

рейтинг:

(Нет голосов)